张龙强：落实稳增长方案 稳定发展预期 促进钢铁行业质量效益提升——《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》解读
近日，工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局等五部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称：《工作方案》）。从文件内容看，《工作方案》总体是2023年版《钢铁行业稳增长工作方案》（以下简称：2023版）的延续，将成为近两年推动钢铁行业平稳运行和结构优化升级、加快实现高质量发展的工作指南。《工作方案》明确了今明两年的工作目标，从五个方面布局十项工作举措，重点突出、要求明确、措施具体，将进一步稳定行业发展预期，对钢铁行业实现“十四五”平稳收官、“十五五”稳健起步具有重要意义。
4月25日召开的中央政治局会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。当前，钢铁行业供给总量过大，有效需求不足，供需失衡是影响行业发展质量和效益的主要矛盾。《工作方案》坚持稳中求进工作总基调，进一步强化供需两端协同，部署调控供给总量、优化供给质量、拓展消费需求、促进改造升级等具体举措，扎实推动实现市场供需动态平衡，有效稳定行业发展预期。
2023版实施期限为2023—2024年，提出了行业稳增长的分年度目标。从结果看，投资强度、研发投入、工业增加值增速等方面均已如期达成；受外部环境日趋复杂、国内困难挑战叠加等因素影响，在供需保持动态平衡、经济效益显著提升等方面，行业发展弱于预期，这也成为新版政策关注和下一步发力的重点。
《工作方案》围绕增加值、经济效益、供需关系、产业结构等提出了目标，指明行业企业努力方向。一是增加值延续2023版增长4%的目标水平，体现了国家推动钢铁行业平稳运行的预期和决心；二是经济效益企稳回升、市场供需更趋平衡，这两项目标对企业而言“体感”最为明显，也是时下重点、难点，定性的目标导向也更加严谨、务实；三是产业结构以及供给能力、绿色化、数字化方面的目标，体现了政策对当前和长远的统筹考虑。
（一）抓细产能产量调控。《工作方案》提出，实施产能产量精准调控、推进钢铁企业分级分类管理。一是严禁新增产能。加大产能减量置换力度，实施差别化减量置换比例，强化产能置换、项目备案、环评、排污许可、工业产品生产许可、能评等政策协同。二是优化存量产能。推进落实《钢铁行业规范条件（2025版）》是优化存量产能的基础性工作，但不同于规范条件文件所提出的“按照企业自愿原则申请”，《工作方案》提出要“全面开展”分类评价，实施三级管理，引导资源要素向优势企业集聚。三是实施产量压减控总量。产量调控将与规范企业分级管理相协同，通过产量调控促进优胜劣汰，实现供需动态平衡。
（二）抓实全产业链产品供需关系。《工作方案》提出，增强高端产品供给能力、促进大宗产品质量升级、稳定原燃料供给、挖掘钢材应用需求。一是高端产品供给。推动形成三个层级研发模式，包括钢铁企业联合上下游单位开展产业链协同攻关、新材料重点平台开展产品应用验证和迭代升级、布局建设中试平台加速成果产业化。二是大宗产品质量。充分发挥标准的引领作用，推进产品质量升级和绿色低碳产品应用。对钢筋等实施生产许可证的产品开展产品质量安全追溯，应统筹考虑产品数字护照、企业数字化转型等工作，避免重复投资。三是上游原燃料稳定供给和下游消费需求拓展。着力于上下游的协同与合作，强化国内资源基础保障能力，激发钢结构消费潜力，促进全产业链稳定。
（三）抓严产品出口管理。《工作方案》提出，促进国际化发展。今年1—8月份，我国累计出口钢材7749万吨，同比增长10%。对于钢铁产品出口的有效管理，本质上是厘清国内外钢铁市场的供需关系。低技术含量钢铁产品的大量出口，虽短期缓解了国内供需矛盾，同时易导致国际贸易摩擦升级、扰乱国内产业结构升级节奏等负面影响。支持高技术含量产品、绿色低碳产品进入国际市场，既有利于满足国际市场对于高端钢材、绿色产品的需求，又有助于我国钢铁产业融入国际产业链体系，参与国际分工与合作，打造国际知名品牌，提高国际竞争力。同时，推动国内外产品标准、碳足迹核算体系互相认可；引导国内钢材与装备、技术、服务等协同走出去。
《工作方案》提出，推进工艺设备更新、加快数字化转型、推进绿色低碳改造。贯彻落实《工业重点行业领域设备更新和技术改造指南》《钢铁行业数字化转型实施指南》《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》等相关政策要求，扩大有效投资，激发创新动能。一方面，推广先进电炉、特种冶炼等高端装备。加快限制类装备升级及一代炉龄服役到期的老旧设备更新。据测算，截至2023年底，中钢协重点统计企业中，1000立方米以下高炉数量和100吨以下转炉数量的占比约为26%、27%，但部分地区明显高于上述平均值。另一方面，加快以绿色化智能化改造促转型，推动“人工智能+钢铁行业”发展，推进低碳冶金及绿电、绿氢、氢冶金一体化工艺技术和装备产业化，因地制宜培育形成新质生产力，推动钢铁行业新型工业化进程。
《工作方案》统筹考虑地方及行业协会职能、财税及金融政策、运行监测与风险预警机制等情况，提出具体要求，为各项举措落地见效保驾护航。一是组织上，钢铁大省要发挥带头作用，行业协会将在组织企业严格落实国家产能产量调控政策、引导企业逐步建立自律机制、发现问题提供政策建议等方面发挥更大作用。二是政策上，利用专项再贷款、超长期特别国债、“反向开票”等精准财税政策，支持企业绿色化智能化改造；在金融政策方面，强调了市场化、法治化、有扶有控原则，对钢铁企业的金融服务也将更加精准化。三是运行监测上，通过常态化运行监测、重点产品产能预警机制等手段，强化监测调度，保障行业平稳运行。
按照《工作方案》要求，控总量、优供给、扩需求、促转型，将成为近两年钢铁行业发展的主基调。钢铁行业企业要加快推进《工作方案》中各项工作的贯彻落实，建议高度重视并做好以下四大系统性工作。
一是积极创建引领型规范企业。《钢铁行业规范条件（2025版）》从“六化”角度为钢铁企业高质量发展指明了方向；同时，规范企业分级结果将作为粗钢产量调控分解的重要参考，也将与财税、金融等支持政策协同。钢铁企业应主动对标对表，查漏补缺，加快推进引领型规范企业建设。
二是积极参与行业标准化工作。标准化工作关系到企业的高质量发展，更关系到行业稳增长，《工作方案》对标准化工作作出多项具体部署，钢铁企业应以企业技术标准体系建设为抓手，提高产品品质、丰富产品种类、优化产品结构，引领企业数字化绿色化改造。
三是加快推进数字化转型。开展数字化转型评估诊断和智能工厂诊断评估、规划与实施，大幅提升企业全要素生产率，实现更稳质量、更优性能的产品和极致可控的成本。搭建自主可控的标识解析系统，建立产品数字护照体系，协同实现企业产品质量安全追溯。
四是加快推进绿色低碳改造。全面完成超低排放改造目标任务，积极推进极致能效工作，推动减污节能降碳协同增效。在碳市场方面，对于钢铁行业企业既是挑战，也是机遇，应扎实推进在碳计量、碳标准、碳体系、碳平台、碳标识以及数字化能碳管理中心建设等方面工作，夯实企业“碳基建”。
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